投稿者: さとる石黒

7時半起床、新聞を読みテレビの報道番組をチェックしながらお茶を飲みゆっくりしていたのですが、中々起きて来ない女房殿に声をかけると、昨夜友人達と芋煮で宴会をして完全に二日酔い状態であることが判明。昨夜泊まっていた姉とお袋殿は、産直施設めんたま畑に買い物に出かけると言うことになり、8時半にもなったので、しょうがなく私が朝食の支度を始めました。ご飯を炊いて、味噌汁をつくり、ナス焼きでもと思ったところでタイムリミットとなり、9時半過ぎに朝食抜きで3区事務所に向かいました。

10時、民主党3区事務所にて開催の平成23年統一地方選候補者選考委員会に出席。複数区、特に酒田飽海選挙区などの5人区には複数候補擁立が必要との意見と、まずは民主党公認県議だった和嶋衆議院議員の後継者を確実に確保すべきとの意見がありましたが、基本的に複数候補を擁立する方向で確認されました。今後早い時期に候補者の特定を進めることとなりました。会議終了後、お世話になっている大先輩にご指導を頂きました。何度か私の一般質問を傍聴して下さったとのことで、質問の仕方や課題に対するスタンスについて、厳しいご意見を賜わりました。例えば、6月議会で八森自然公園の土砂採取の件で質問した時に、いくら個人的考えでも「私は土砂採取に反対、即刻中止すべき、止めなさい」などと、恫喝的な物言いは好ましくないとのこと。お互いの立場を尊重しあう議論が必要と深いご指導を頂いたところです。ご指摘の通り、最近私の物言いは、断定的かつ闘争的なところがあるのかも知れません。大先輩のご進言しっかりと心に刻んだ、貴重な時間でありました。12時帰宅。

さすがに朝食抜きだったのでお腹がすいて、早速昼食を食べたいと声を出しました。それでも女房殿が2階から降りてくる気配がないので、様子を見に行くと、二日酔いがまだ直らず寝ている状態。呆れて空く口がありませんでした。

14時、晴れ間をみて畑にナスの収穫に出かけました。途中で雨が降り始めたので、一先ず女房殿の実家に雨宿り。ビニールハウスの中で義母さんが、ブロッコリーとレタスの苗を植えていました。私は義母さんに言われて、ゴーヤ、モロヘイヤ、オクラなどを収穫させてもらいました。雨が上がったので再び畑に戻り、枝豆を収穫して帰宅。

早速、枝豆を塩洗いし、茹でました。早めのお風呂の後は、茹でたての枝豆と冷たいビールを楽しみました。見た目は「だだちゃ豆」にはかないませんが、自分の畑から採れたての物は、何にも変えがたいものがあります。

11時、アイアイひらたにて開催の北俣地区敬老会に出席。開会式典では来賓としてご挨拶を申し上げる時間を頂戴しました。100歳、99歳、88歳、77歳と人生の節目に当たり、賀詞を受けられた方々に心からのお祝いを申し上げさせて頂きました。また、私たちに生きる力を授かり、ご指導頂いていることに感謝を申し上げ、私たちが生活するこの地域が持つお互いを気づかう絆社会をしっかり守っていくことをお約束申し上げたところです。13時半まで、唄や踊りでとても賑やかなお祝いとなりました。

一度14時帰宅、姉が孫たちと一緒に我が家に遊びに来ていました。私は物置増築現場の確認に出かけましたが、帰ってから可愛い我が家のひ孫達とのんびりした時間を過ごさせて頂きました。

夕方、佐藤後援会長と近所の後藤さんが山に行ってきたと言いながら、我が家に寄ってくれました。いよいよ暑さも和らぎ、山はきのこのシーズンだとか、この二人は本当に山が好きなのですね。秋は日がどんどん短くなりますので、くれぐれも遭難などないように気をつけていただきたいと思います。

平成２２年９月１７日（金）　平成２２年９月定例会　石黒覚一般質問原稿

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 　それでは、私からも通告に従い一般質問を申し上げさせて頂きたいと存じます。前者と重なる質問につきましては、何卒ご容赦賜わりたいと存じます。

　本日の一般質問の内容を改めて考える時、一抹の寂しさに襲われてしまいます。6月議会の一般質問、そして、先日の総括質疑、また、前期4年間で所属させて頂いた総務常任委員会や民生常任委員会においての議論、何度となく交わさせて頂いた一般質問でのやり取り、予算特別委員会や決算特別委員会での議論、全ては純粋に酒田の次の世代に輝いて生きる子供たちが中心にいて、真っ直ぐに教育委員会の皆様と向き合い、真摯にお互いの子供たちへの思いをぶつけ合ったものと信じてきました。確かに、教育委員長はじめ教育委員の方々、教育長をトップとする事務方の皆さん、それぞれの経験と知恵によって支えられている酒田の教育であることには、いささかの疑いもないところではございますが。

　しかしながら、私くしは、今回の中学校統合に関わる校名問題の経過を振り返る時、総括質疑でも申し上げました「人は本当のいいことを考えないではいられない」と言う、宮沢賢治の童話に出てくる人間の本質が、何かよくわからない外圧や、ほんの小さなボタンの賭け違いから、結果として導かれるひとつの方向が、大きな傷跡を残す結果となることに、適正な修正が図られる民主主義が未だ未成熟と言わざるを得ない、この酒田市の現状が本当に残念でなりません。そうは申し上げても、後ろを向いている時間など私たちには許されないことも、また現実です。統合校名に関わる議案は可決されましたが、今後のためにも改めていくつかご所見をお伺いいたしておきたいと存じます。

　そこで、まず一点目は、酒田市における民主主義の現状とその成熟すべき未来へ向かう行政、議会の姿勢と役割について、幾つかお尋ねを申し上げる中から、反省をする必要があれば率直に反省をし、認識を新たなに次の課題へと、進んで行きたいとの思いを共有できればと存じます。

一番目は、これまでの一中・五中統合議論から見えたものと言うことで、一つは、次の世代の子供たちを育てる中枢である教育委員会が、市民を2分してしまう事態を招いたことは周知の事実でございます。教育委員長、教育長は市民の皆様に向けて陳謝をされておりますが、一体何について謝っておられるのか、またその原因は何であると認識されておられるのか、正直なご答弁を賜わりたいと存じます。

二つ目は、地方分権社会から地域主権の国づくりへ向かう現在、あるいは右肩上がりの経済最優先社会から、少子高齢化が極めて速いスピードで進む中での福祉優先社会が求められる今、市民と協働でまちづくりを進める時代であり、市民の意見を十分把握し尊重する時代であることは、今さら言うまでもないところでございます。この度の校名決定については、最終的に教育委員会が決めるとしながらも、統合準備委員会の議論も重く受止めるとしていたはずであります。しかし、結果として民主主義を疑わざるを得ない結論から混迷を招く事態となりました。改めて教育委員会が考える、そして子供たちに伝える民主主義とは、如何なるものなのか明確にお示し頂きたいと存じます。

二番目は、一中・五中統合に関する今後の議論の方向についてお伺い致したいと存じます。

一つは、統合準備委員会の議論は、何処まで出来上がっているのかと言うことでございます。また、どのような課題が残されているのか、お示し頂きたいと存じます。

二つ目は、例えば、制服については専門の部会で対応しているようですが、統合時から全員同じ制服にして新たな出発の思いを一つにする意味では、それが可能な時点で教育委員会として、方針を示す必要はなかったのでしょうか。一中・五中の状況はどのようになっているのか、それはどのような理由なのか、確認を致しておきたいと存じます。

三番目は、二中・平田中の統合議論、さらにその先の学校統合議論における教育委員会の考え方、姿勢についてお伺い致したいと存じます。

一つは、二中・平田中の校名決定方針に対する説明についてであります。具体的にどのような説明を行なっているのか状況をお示し頂きたいと存じます。

二つ目は、今後予定されている学校の統合に際し、例えばナンバーの無い学校の統合などにおいて、方針が定められているのか、今後定めていかれるのか、確認を致しておきたいと存じます。

四番目は、教育委員会の使命と次世代に対する責任のあり方についてお尋ねを致したいと存じます。

一つは、8月25日開催の教育委員会の席において、5名の教育委員から、「子供たち」あるいは「生徒たち」と言う言葉が一度も発せられず、統合校名が子供たちとは無縁のところで論じられていることの違和感と、教育委員会は一体誰のために議論しているのか、と言う疑問と驚きと、憤りさえ覚えた所でございます。少なくとも子供たちの将来、未来、心のありようについて語られてしかるべきではないのでしょうか。そのことへのご所見をお聞き致しておきたいと存じます。

二つ目は、何度もお聞きを致していることでございますが、教育委員会は、子供たちに民主主義を正しく教える立場にあることは、言うまでもないことだと確信致しております。教育委員会の使命とは、如何なるものなのか、改めてご所見をお伺い致します。

三つ目は、先日、総括質疑でも同様の質問を申し上げましたが、一中・五中統合校名の決定の経過について、疑問のある子供たちが居るとするならば、教育委員会の決定に至る真実を、説明すべきではないかと考える所でございます。子供たちの心を思うと、むしろ避けたほうがいいのかもしれませんが、実際に説明するか否かは別にして、自信を持って説明できる経過だと考えていらっしゃるのか確認を致しておきたいと存じます。そのことが今回の教育委員会の議論経過において民主主義が守られたか否かの、重要な判断材料であると考えるものでございます。

五番目は、酒田市における多くの課題に対するこれまでの対応と説明責任のあり方について、お伺い致したいと存じます。

最近、頻繁に大切な部分で市民の皆様との行き違いや混乱があると感じています。市民の皆様に向けての説明の仕方や、情報発信のあり方に、原因があるのではないかと思うところでございます。個人的な受止め方ではありますが、計画すら持たずに、目的を説明せずに、工事のやり方を説明したり、方針を示さないまま取り合えず自由に議論をさせたり、決める時は一部の声の大きい方や誰かの都合のよい方に急転直下決定するなど、私の中では決して有り得ない、民主主義とは程遠い、行政に有るまじき強権が横行していると感じてしまうのですが、如何でしょうか。これまでの市民の皆様に対する対応と説明責任のあり方は本来の民主的なものだと自信を持っていえるのか、率直なご所見をお伺い致しておきたいと存じます。 

次に二点目でございますが、平成23年度予算編成に向かう阿部市長の姿勢について、お尋ねを致したいと存じます。

まず一番目は、平成21年度決算から見える酒田市の課題についての認識をお聞かせ頂きたいと存じます。

一つは、平成21年度決算から、投資に対する成果と言う点で、課題をどのように認識されているのか、お聞かせ下さい。

二つ目は、特に平成21年度決算から覗える点ですが、経済・雇用対策などにおいて、かつてない規模での施策展開がなされたことは、先の決算審議でも論じられたことは、今さら言うまでもないことであります。私はこれまで何度も人口減少のスピードダウンのための明確な施策が必要であると訴えてまいりました。しかしながら、その大きな投資が我が酒田市の緊急の課題であります、人口減少のスピードダウンと言う点においての施策としての効果が得られたのか、率直なご所見をお聞かせ頂きたいと存じます。

二番目は、市長が導こうとする酒田市の未来と行政の姿についてお伺い致したいと存じます。平成21年度決算を踏まえ、酒田市の未来をどのように見ているのかお伺いを致しておきたいと存じます。

三番目は、平成23年度予算編成に向かう基本的考え方と重点政策の位置づけについて、お伺い致しておきたいと存じます。（１）、（２）を踏まえ、現時点における来年度予算の基本的考え方と、何を重点にしていかれるのか、ご所見をお示し頂きたいと存じます。

 次に三点目は、次期行財政集中改革プランの目指す方向について、お伺い致したいと存じます。

一つは、行財政集中改革プランの達成度と課題の整理と言う点について、お伺い致したいと存じます。これまで5年間の行財政集中改革プランの総括で、明らかになったものは何か、その結果を受けて、見えてきた課題は何か、について具体的にお示し頂ければと存じます。配布頂いている資料をじっくり読み込めば、わかることかもしれませんが、まずは当局の認識も含め、確認させて頂きたいと存じます。

二つ目は、時代の変革に対応する行政のあり方、行政刷新の必要性について、お伺い致したいと存じます。現代の社会情勢の変化のスピードは、驚くものがございます。経済情勢、雇用不安、政権交代などを含めた政策転換、刻々と情勢が変化していく中で、地方自治体においても、的確にその時代の変化に即した行政の刷新が必要であろうと思うところでございます。現在検討中の今後5年間のプランは、まさにそうした視点で、社会変化のスピードに遅れることのない刷新を目指していると言う、考えだと受止めてよろしいのでしょうか。これまでの検討の内容も含め、お示しを頂きたいと存じます。

以上、お伺い申し上げまして1問目と致します。

10時、本会議に出席。本日から3日間一般質問になります。初日の今日は6名の議員が、質問に立ちました。昨日、歴史的な採決による人事案否決などがあり緊張の連続だった時とは一転して、何となく緊張感に欠ける空気。やはり一般質問は採決の前に戻すべきと痛感します。終了は17時。

18時、三川町の民主党の大先輩がご逝去され、お通夜に参列させて頂きました。75歳のまだまだ若いご逝去に、無念の思いがこみ上げてくるのをじっと堪えていました。心からのご冥福をお祈り申し上げます。

4時半過ぎ、中々寝付けずカーテンを明け外を見ると、強い雨で飛鳥沼の水位が、見る見る間に上昇、災害にならなければと祈りながらベットへ。

8時、目が覚め慌てて支度し、朝食。こういう時に限って、電話が続いてなったり、お客さんが来たりなのです。慌てて自宅を出発したのは9時20分過ぎでした。

10時、本会議に出席。決算を始めとする提案された議案について、各委員会報告、採決が行なわれました。全議案原案可決となりました。その後、議第83号酒田市立学校設置条例の一部改正について（一中・五中の統合後の校名改正）提案され、市長の提案理由の説明後、20分間の休憩の間に平政会の堀豊明議員と発言順番の抽選。13時再開後、私が先きに発言することになりました。

13時、本会議再開、市民の会を代表して総括質疑を行ないました。先の6月定例議会一般質問でも同様の質問を申し上げておりましたが、統合準備委員会が出した「光ヶ丘中学校」と言う、統合後の校名案を教育委員会で認めず、「第一中学校」とすることへの議論経過や導き出されるまでの不透明な部分について質しました。私の詰めの甘さもあるのかもしれませんが、答弁も歯切れが悪く、到底納得できるものではありませんでした。その後、総務常任委員会の審議、議会運営委員会を経て、本会議で採決に付されました。この種の議案については、全会一致が原則とされる酒田市議会の慣習があり、真意は反対でしたが、退席と言う議決権を放棄する対応になってしまいました。選挙でご付託を頂戴致しました市民の皆様方には、大変申し訳ない気持ちで一杯です。私の7年半近い議員生活の中で、退席と言う対応は初めてでございました。

続いて、任期満了に伴う教育委員選任に関する人事案が上程され、市長の提案理由説明の後、20分間休憩が入り、再開し市民の会堀孝治会長が質疑に立ちました。酒田市議会では、人事案件は提案前に議会側と十分話し合いをした上で、全会一致で可決が歴史的なルールになっているのですが、質疑に立つこと自体、酒田市議会の歴史にはなかったことだそうです。そして、質疑終了後、採決となり2人退席。結果は、12対15で否決と言う前代未聞の結果となりました。私はもちろん反対の立場をとりました。今日は色んな意味で、歴史的変化の一日となった気がします。

本会議再開前、控え室では民主党代表選挙の中継に釘付けでした。結果は菅直人氏の圧勝と言ってもいいものでしたが、菅さんの勝利の挨拶の中で「選挙が終わればノーサイド」と言う言葉に、新たなスタートを切る民主党に大きな期待と、私たち地方議員の責任を肝に銘じた瞬間でした。』

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平成２２年９月定例会　一中・五中統合校名条例改正議案に対する　市民の会石黒覚総括質疑原稿 

それでは、市民の会を代表いたしまして、議題83号酒田市立学校設置条例の一部改正について、総括質疑を申し上げさせて頂きたいと存じます。

改めて申し上げるまでもないところでありますが、本議案は酒田市立第一中学校と同第五中学校の統合に係る統合後の校名変更のための条例改正と言う提案でございます。このことにつきましては、去る6月定例議会におきまして、一般質問を申し上げた経過がございます。あえて正式な議案として提案を受けたことで、その時点の質問を繰り返す内容になることも承知の上で、お尋ねを申し上げることをご容赦願いたいと存じます。

まず、今議会に提案するに至る教育委員会の校名検討経過について確認をさせて頂きたいと存じます。

平成21年11月25日に行なわれました統合準備委員会におきまして示されました結論、それまで本当に長い時間と真摯な議論を重ね、新しい学校に大きな期待と夢を広げる子供たちに、アンケート調査まで実施し、しかし尚、全会一致の結論に至らず、民主主義の基本である表決によって得られた結果であります「光ヶ丘中学校」と言う校名が提示されて以来、今年4月6日開催の教育委員会におきまして「第一中学校」とすることが決定されるまでの4ヶ月もの時間的経過の中で、この極めて重要な学校統合における校名に対する教育委員会の考え方が、何故一度も公式の場で議論されることがなかったのでしょうか。本来、正式か否かは別にしても、統合準備委員会に校名検討を依頼した経過からすれば、教育委員会と言う公の組織から、統合準備委員会と言う公の組織に対して「諮問」をしたのだと考えることに、いささかの疑いもないところだと、私は認識を致すものでございます。だからこそ、最終的に提示された答申案について、一度も公式の場、いわゆる公開の場での議論がなされなかった、教育委員会の対応は本来あるべき姿ではなかったと言わざるを得ないところであります。今さら言ったとか、言わないとかの議論をするつもりはないのでありますが、4月6日以前の教育委員会の統合に関する基本的考え方として示されていた、市民の皆様の意見を大切にすると言う点からも、教育委員会の基本方針が、いつ、どこで、なぜ、変ったのか明確にお示しを頂きたいと存じます。

次に、なぜ今議会での提案でなければならないのかについて、お尋ねを致しておきたいと存じます。最も近い事例であります、鳥海八幡中学校統合における今議案と同様の条例改正については、議案として提案される一年前に全会一致で決まったにも関らず、実際に条例改正議案として提案されたのは、4ヶ月前の12月議会であったと記憶致しているところでございます。繰り返しますが、統合準備委員会、地域や保護者の方々、さらには市議会全体の一致した理解が得られるような努力を尽くした上での提案にすることができなかったのか。なぜ現時点においても、意見の対立がある中で、12月議会あるいは臨時議会での対応ではなく、今議会でなければならないのか、その理由をお示し頂きたいと存じます。一つ蛇足で申し上げるならば、今回の事案のような議案の場合は、これまで酒田市議会の長い歴史の中で培われた紳士的なルールとして、全会一致を原則としてきた経過について、当局も十分すぎるほど周知のことだと認識しているのですが、如何でしょうか。

次に、6月議会の質問に対する答弁にあったと記憶しているところでございますが、出来る限り丁寧な説明を重ねることで、理解をして頂くと、お聞きしたと思っております。確かに、6月議会以降も、6月17日、7月7日、7月26日には統合準備委員会、8月12日、8月27日と実質5回の説明会が開催されている、ご努力には敬意を表するところであります。しかしながら、7月26日の統合準備委員会への説明の際には、教育委員会の決定に至った経過説明に対して、多くの疑問の意見が出された記録があります。その後、教育委員会として統合準備委員会に対して、さらに理解を深める説明会を開催する予定はあったのでしょうか。結果として、全会一致を基本とする議会側からの意見によって、議会への提案前日であります、8月31日に急遽開催となった経過を見るならば、議会を含む関係各組織や市民の皆様に、本当に真摯な努力の姿勢が伝わったのでしょうか。8月19日各会派に対する議案説明会では、環境が整えば9月議会中に追加提案があるかも知れないと言う説明にも関わらず、当初提案の姿勢を示し、議会の意見があり、結果として本日正式な提案説明がなされたわけでありますが、穿った見方をすれば、時間のない中で提案さえしてしまえば、後は議会に委ねられたのだから議会の責任なのだと、これまでのルールなど忘れてしまったかのような無責任な姿勢にしか見えないのは、私だけなのでしょうか。改めて、今回の統合校名問題における、市民や議会に生じた混乱の責任は、何処にあるのかご所見をお伺い致したいと存じます。

　次に、子供たちの状況についてお伺い致したいと存じます。去る9月9日、総務常任委員協議会に報告されました、8月31日開催の統合準備委員会の記録の中で、五中の校長先生のご発言がありました。統合校名が一中に決定した経過などについて、生徒会三役の生徒に、もし何かあれば、教育長が君達に話したり、意見を聞いたりする機会を設けてもいいと言っているがどうかと訪ねたら、「それは必要ない」との返答だったことが記されています。十分理解をしたので必要ないと言うことなのだとすれば、何も心配することではないと思います。しかし、多感な子供たちの心の中で、投げやりな気持ちでの発言だとするならば、やはりあってはならないことだと思うのでございます。私自身は、中学生という年代の子供たちは、既に社会の様々なことに対して、私たち大人が考えているよりも、はるかにしっかりとした考え方を持っていると、私は思っております。しかし、お二人の校長先生が発言されているように、今さらこの時期に、寝た子を起こすような説明は、むしろ逆効果になる恐れがあるだろう、と言う感じ方をしているのだと思います。私は、説明責任と言うことからすれば、疑問を抱いている子供たちがいるのであれば、説明をするのが当然だと思っています。しかし、前向きに考えようとしている子供たちに、あえて説明することで負の効果が大きくなるのだとする、教育現場を知り尽くした校長先生のお考えも、もっともだと思うところでございます。しかし一方で今回の件は、子供たちに説明できない事、説明できない歴史をつくったのではないかと、危惧を抱いてしまいます。現段階で把握されている子供たちの状況について、お伺いを致しておきたいと存じます。

　最後に、これから残された半年余りの準備期間しかないわけであります。そしてその先に、統合校における新しい歴史を創っていく中で、地域や子供たちの間に、問題が発生しないようにするために、教育委員会は、どのような対応をされていかれるのかお伺い致しておきたいと存じます。

　以上、申し上げまして1問目とさせて頂きます。

10時、議員全員協議会に出席。今日の協議事項は、議会改革特命委員会で議論を重ねている酒田市議会基本条例の委員会素案に対する意見交換でした。私たち委員としては、かなりの議論になるだろうと思っていたのですが、これが予想に反して意見は出ませんでした。30名の議員皆様が、議会基本条例の意義について納得を深めていると言うことと、嬉しく受止めさせて頂いたところです。終了後、午前中は広報委員会終了後に、議会改革特命委員会に出席。全員協議会を受けて、12月議会提案を目指す今後のスケジュールについて協議。大変過密なものになることを自覚しなければならないようです。

13時、議第83号一中・五中統合校名に係る条例改正が、明日提案される予定になっており、市民の会を代表して総括質疑を担当する予定のため、聞取りを受けました。去る6月定例議会一般質問でも取上げた経過があり、今でも納得のいかないまま議案として提案されることから、市民の皆様の疑問や納得のいかない点について、しっかりと問いただしていきたいと思います。質疑の内容がしっかりと整理されていないままの聞き取りで、職員の方々には大変時間をとらせてしまいましたこと、お詫び申し上げなければなりません。終了は16時前でした。

夕食後、20時過ぎから明日の総括質疑の原稿書きを開始。テレビのニュースで明日の民主党代表選の報道が気になりながら、一向に進まない作業となりました。結局、終了したのは日付が変った夜中の2時半過ぎでした。それからお風呂に入り、寝ようと思っても中々寝付けずでした。